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建筑業改革步入加速推進階段—從2017年看“十三五”時期建筑業發展總體形勢
        對于建筑業來說,2017年注定是不平凡的一年。
2017年年中剛過,業內同仁都開始意識到,建筑業發展生態正在悄然發生改變。這種改變,一方面來自于政策,另一方面則來自于企業的自覺行動。可以說,自2014年住房和城鄉建設部發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》以來,建筑業實質上已經進入系統性改革的新階段。但經濟新常態與建筑業發展速度下滑的疊加效應,使行業企業對改革的態度出現分化,這也導致行業企業在之后幾年的戰略選擇和發展路徑上出現了差異。
  從一定程度上說,2017年是對誤入歧途的建筑業企業進行“糾偏”的一年。把握住2017年行業發展的總體態勢,企業未來發展的前景依然廣闊。
  看清形勢:改革進入實質性落地階段
  2017年對建筑業的重要影響,可以從政策和經濟兩個方面來看。
  政策方面。2017年2月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),以國家“頂層設計”為建筑業“正名”。《意見》的重要性,相信業內人士都已了解。但需要注意的是,有專家提出,若將《意見》與2014年住房和城鄉建設部發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》對比,可以發現,意見可以說是對這份文件的進一延伸。從2014年到2017年,建筑業深化改革的方向和路徑逐步明確,國家此時出臺《意見》,其強力推進建筑業改革的意圖是顯而易見的。這也給最近幾年在改革轉型面前猶疑的企業發出了強烈的信號:不改變必將走向死亡。
  2017年4月,住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),對“十三五”期間建筑業改革重點進行了梳理,涉及企業轉型的相關表述需要企業深入研究。例如,在對《規劃》進行解讀時,住房和城鄉建設部建筑市場監管司原司長吳慧娟認為,未來,工程建設組織框架體系,主要責任主體將分為三大方面:一是業主即建設單位,負首要責任;二是工程總承包單位,負總責,承包不再分割化,總承包企業將得到快速發展;三是全過程工程咨詢服務企業,不再碎片化,該類企業將崛起。隨著“放管服”力度的進一步加大,《規劃》將深入推進,必將對行業企業產生深遠影響。
  經濟方面。7月底,國家統計局發布2017年上半年國民經濟和社會發展統計數據,數據顯示,上半年,國內生產總值381490億元,同比增長6.9%;全國固定資產投資(不含農戶)280605億元,同比增長8.6%。上半年,全國建筑業總產值85871億元,同比增長10.9%;全國建筑業房屋建筑施工面積97億平方米,同比增長3.5%。房屋施工面積692326萬平方米,同比增長3.4%;房屋新開工面積85720萬平方米,同比增長10.6%。
  這說明,自2016年取得總產值19.35萬億元、增加值4.95萬億元的好成績之后,全國建筑業發展再次出現井噴態勢,建筑業已經快速從2015年的發展低谷中走出來。這一不爭的事實,證明之前幾年逐步收縮戰線的企業在決策上可能出現了偏差。
  建筑業是對政策和市場變化極其敏感的行業,這要求企業必須時刻關注各界的動態,認清發展方向。
  認準方向:構建以PPP模式為核心的資源配置體系
  在行業形勢明朗的前提下,建筑業企業應該怎樣布局?專家認為,從戰略層面來說,PPP模式仍將是行業企業必須致力的重點。
  今年5月底,財政部、國家發展改革委、中國司法部、中國人民銀行、中國銀監會和中國證監會六部門聯合發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(以下簡稱《通知》),明確政府購買服務的改革方向、實施范圍、預算管理和信息公開等事項,嚴禁以政府購買服務名義違法違規舉債。《通知》發布后,不少人認為,建筑業PPP模式將逐步式微。但實際上,業內專家認為,《通知》的目的和作用,是規范PPP項目發展,讓政府做“真PPP”、讓社會資本“真做PPP”。7月5日,國務院常務會議部署進一步深化投融資體制改革,提出進一步聚焦對投資主體的不合理束縛,并將“拿出更多優質資產,通過政府與社會資本合作模式引入各類投資”。7月21日,國務院法制辦發布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》,通過法律形式對政府和社會資本合作進行頂層設計和規范管理。所以,未來PPP項目將進一步規范化、加速發展。
  從建筑業企業角度而言,之所以必須走上PPP發展模式,是形勢使然。
  市場需求已經發生根本改變。據統計,我國建筑業企業共8萬余家,其中絕大多數都是以施工為主業的中小型企業。這些企業存在的基礎是城鎮化快速推進下房屋施工業務總量的不斷增長,但在新時期,房屋施工業務總量萎縮明顯,這些企業過去幾年可謂舉步維艱。而同時,基礎設施建設市場的井噴已經是不爭的事實。從國家“十三五”規劃來看,未來幾年,基礎設施建設領域的投資只會增加、不會減少。這一趨勢,決定了建筑業業務方向發生了根本轉變,未來企業自上而下的資源配置,都要圍繞這一變化來合理安排。
  國家在鼓勵建筑業企業做大做強。《意見》指出了我國建筑業目前仍然面臨著“大而不強”的現實,因此要打造“中國建造”品牌,必須有一批在規模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業。目前,國家在大力推行工程總承包模式發展,鼓勵企業走設計施工一體化發展道路。而這一模式,從根本上說就是PPP模式的縮小版。這也從一個側面驗證了吳慧娟的判斷。
  實際上,從建筑業近年來的資質改革中也可以看出,在“淡化企業資質”的總體形勢下,企業申請特級資質增項的熱情不減反增,“雙特級”、“三特級”企業的數量在快速增長。這說明,有實力的企業,正在用實際行動,呼應國家和市場的需求。
  進入2017年下半年,國家和行業主管部門正在陸續出臺各種改革政策。這些政策,以《意見》為綱,總體方向是“市場化、規范化、法治化”。如果說從2014年到2017年,是建筑業改革脈絡梳理階段,那么,未來幾年,行業改革將真正進入落地階段。(中國建設報)
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